享保の改革・田沼の政治・寛政の改革を、「何に困って、どう立て直したか」で整理しよう

※ この記事は上の授業動画の内容をテキストで整理したものです。

この記事でわかること

• 江戸幕府のお金のやりくり（財政）が苦しくなった理由
• 徳川吉宗・田沼意次・松平定信の政策の見分け方
• 百姓一揆と打ちこわしの違い、問屋制家内工業と工場制手工業の違い

今回の見方：「何に困っていて、どう立て直したか」

今回は、江戸時代の中ごろ、18 世紀の話です。出てくる政治家は 3 人です。

• 8 代将軍の徳川吉宗（とくがわ よしむね）
• 老中の田沼意次（たぬま おきつぐ）
• 老中の松平定信（まつだいら さだのぶ）

老中（ろうじゅう）は、将軍の下で幕府の政治を進める役職のことです。

改革の名前も人の名前もたくさん出てくるので、「どれがどれだか混ざりそう」と感じる人もいると思います。そこでこの記事では、一人ずつ「何に困っていて、どう立て直そうとしたか」を見ていきます。困りごとが分かると、政策の中身がつながって見えてきます。

この記事を読み終えるころには、3 人の政策を見分けられて、百姓一揆と打ちこわしの違いも説明できるようになります。

先に、今回の流れをまとめておきます。

1. 困りごと：収入は年貢の米、出ていくのはお金
2. 8 代将軍　徳川吉宗：享保の改革（1716 年〜）
3. 社会の変化：貧富の差・一揆と打ちこわし・新しい物の作り方
4. 老中　田沼意次：商人の力を使う（18 世紀後半）
5. 天明のききん（浅間山の噴火も重なる）
6. 老中　松平定信：寛政の改革（1787 年〜）

なぜ「立て直し」が必要だったの？

まず、なぜ「改革」（つまり立て直し）が必要だったのかを見ておきましょう。ここが分かると、3 人の政策がぐっと読みやすくなります。

江戸時代、百姓は年貢を、主に米で納めていました。人口のほとんどは百姓です。そのため、幕府や藩、武士の収入の中心は、この年貢の米でした。

ところが、平和な時代が続くうちに、世の中は物をお金で買う形に変わっていきます。農村でも、肥料をお金で買ったり、綿や菜種などの作物を売ったりするようになりました。

では、幕府や大名が払うほうはどうだったでしょう。大名は参勤交代で、1 年おきに江戸と領地を行き来します。その旅の費用も、江戸での暮らしも、払うのはお金です。

入ってくるのは米です。でも米のままでは払えないので、売ってお金にかえてから払います。

収入は米、出ていくのはお金。 ここに無理が出ました。払うお金はどんどんふくらむのに、米を売って入るお金は思うように増えません。こうして、幕府も藩も財政（お金のやりくり）が苦しくなっていきました。

これをどう立て直すか。最初に取り組んだのが、8 代将軍の徳川吉宗です。

徳川吉宗の享保の改革（1716 年〜）

吉宗は時代劇の主人公にもなった将軍なので、名前を聞いたことがある人もいるかもしれません。吉宗が 1716 年から始めた立て直しを、享保の改革（きょうほうのかいかく）といいます。

困りごとは「お金が足りない」でした。吉宗の主な政策は次の 4 つです。

上げ米の制は、すぐに収入を増やすための手です。大名に、領地の大きさに応じて米を幕府へ差し上げさせました。でも、取られるだけでは大名も困ってしまいます。そこで代わりに、参勤交代で江戸にいる期間を 1 年から半年に縮めました。江戸にいる期間が短くなれば、そのぶん大名の出費も減ります。

新田開発は、時間をかけて収入を増やすための手です。田を広げて、年貢を増やしました。

ほかにも、目安箱という箱を置いて、人々が意見を書いて入れられるようにしました。

それから、公事方御定書という、裁判の基準になる決まりも定めました。

こうした政策で、幕府の財政は一時立ち直ります。ただ、1732 年に享保のききんが起きると、米の値段が上がった江戸で、翌年に打ちこわしが起きました。打ちこわしが何なのかは、このあと説明します。

では、吉宗の政策をほかの将軍の政策と見分けられるか、確かめてみましょう。答えを読む前に、少し考えてみてください。

ア（公事方御定書）、ウ（目安箱）、オ（上げ米の制）の 3 つは、さっき見た吉宗の政策そのままです。

残りはイとエです。

• イの生類憐みの令（しょうるいあわれみのれい）は、5 代将軍の徳川綱吉（つなよし）が出した法令です。極端な動物愛護を命じました。綱吉は吉宗より前の、元禄文化のころの将軍です。
• エの参勤交代は、いちばん迷いやすい選択肢です。吉宗の上げ米の制に参勤交代の話が出てきたので、「参勤交代も吉宗かな」と考えるのは自然なことです。でも、参勤交代を制度にしたのは 3 代将軍の徳川家光（いえみつ）です。1635 年に、大名を取りしまる決まりの武家諸法度（ぶけしょはっと）に加えました。吉宗がしたのは、上げ米の代わりに江戸にいる期間を半年に縮めたことです。参勤交代をゆるめたのであって、作ったのではありません。

上げ米・目安箱・公事方御定書・新田開発の 4 つは、享保の改革の主な政策として、まとめて覚えておきましょう。

ただし、吉宗がしたのはこの 4 つだけではありません。倹約令を出して、武士に質素・倹約を命じました。能力のある人を役人に取り立てることもしています。このあと出てくる松平定信も倹約を命じますが、倹約は吉宗が先に命じていました。

「すべて選べ」の問いでは、正しいものを 1 つ見つけても、そこで止めないことが大切です。アで安心してしまうと、ウやオを落としてしまいます。選択肢を 1 つずつ、「だれの政策か」で確かめましょう。

社会の変化①：農村で貧富の差が広がる

物をお金で買う形が広がると、村や町の様子も変わっていきます。まずは農村から見ていきましょう。

肥料をお金で買い、作物を売るようになると、百姓は 2 つに分かれていきました。うまくいってお金をためる百姓と、借金をして土地を手放す百姓です。

• 土地を集めた人 → 地主（じぬし）
• 土地を失った人 → 地主の土地を借りて耕す小作人（こさくにん）

地主は小作人に土地を貸し、小作人は地主に小作料を納めます。

こうして村の中で、豊かな人と貧しい人の差（貧富の差）が広がっていきました。

社会の変化②：百姓一揆と打ちこわし

「一揆」という言葉なら、聞いたことがある人も多いと思います。でも、「打ちこわしとどう違うの？」と聞かれたら、少し困りませんか。ここで整理しておきましょう。

暮らしが苦しくなると、人々は声を上げます。

• 百姓一揆：村では、百姓たちがまとまって、領主に「年貢を軽くしてほしい」「不正な役人をやめさせてほしい」と求めました。領主とは、大名や、幕府の領地を治める代官（だいかん）のことです。
• 打ちこわし：町では、米の値段が上がって米が買えなくなると、人々が、米を買いしめた米屋や商人の店をおそって、こわしました。

では、この 2 つの違いを自分の言葉で説明できるか、確かめてみましょう。次の 2 枚の絵も手がかりになります。

「どこで」「だれが」「何に対して」の 3 つで、表にまとめると次のようになります。

どちらも、暮らしに困った人たちが起こしたものです。だから、混ざってしまうのは無理もありません。見分けるときは、まず「村か、町か」を見てみましょう。

この 2 つは、ききんのときにどちらも増えます。

• 米が取れないのに、年貢は取られる → 村で一揆が起きる
• 米が足りなくなって、値段が上がる → 町で打ちこわしが起きる

次の絵は、からかさ連判状（れんぱんじょう）です。一揆に加わる人が、円を描くように名前を書いたものです。

一揆の中心人物は、厳しく罰せられました。そこで名前を円く並べて、だれが中心か分からないようにしたのです。

書き方にも注意しましょう。一揆だけ詳しく書いて、打ちこわしは「町で起きた」だけ、という答えをよく見かけます。それでは違いが伝わりません。両方について、3 つの観点をそろえて書きましょう。

社会の変化③：新しい物の作り方

もう一つの変化は、物の作り方です。

• 問屋制家内工業（といやせいかないこうぎょう）：18 世紀ごろから広がったやり方です。商人が農民に原料や道具を貸して、家で布などを作らせ、できた物を買い取りました。
• 工場制手工業（こうじょうせいしゅこうぎょう）：19 世紀ごろから始まったやり方です。大商人や地主が作業場を建てて人を集め、作業を分けて作らせました。

では、2 つを見分けられるか確かめてみましょう。問3 の (1) は、次の絵を見て答えます。

この 2 つは漢字が長くて似ているので、覚えにくい用語だと思います。でも、名前の中に答えが入っています。

• 「家内」＝家の中で作る（18 世紀ごろから）
• 「工場」＝作業場に集めて作る（19 世紀ごろから）

A は「家で製品を作らせ」とあるので家内、B は「作業場を建て、人を集めて」とあるので工場です。

もう一つ大事なのは、A で原料や道具を貸して、できた物を買い取っているのが商人だということです。名前の「問屋」は、この商人のことです。

工場制手工業は、作業を分けます。問3 の絵でも、綿を糸にする人と機を織る人が分かれていました。

一人で全部作るより、速く、たくさん作れます。

「工場」と聞くと、機械を思いうかべるかもしれません。でも、どちらも機械ではなく、人の手で作ります。 名前の最後の「手工業」は、手で作るという意味です。

農村でも、米を作るだけでなく、お金を得るための仕事が広がっていったのです。

田沼意次の政治（18 世紀後半）：商人の力を使う

ここからの 2 人（田沼意次と松平定信）は、テストで政策を入れかえてしまう人がとても多いところです。入れかえないコツは、2 人がそれぞれ「どんな時に、何に困っていたか」を押さえておくことです。

吉宗のあと、18 世紀の後半に政治の中心に立ったのが、老中の田沼意次です。田沼は、年貢の米だけに頼らず、もうけている商人の力を使って、お金を集めようとしました。

• 株仲間（かぶなかま）を積極的に認めて、税を納めさせた
• 長崎貿易を広げて、俵物（たわらもの）を輸出した
• 印旛沼（いんばぬま）の干拓を進めた

株仲間は、商人の同業者の組合です。認められると、その商売を仲間だけで独占できます。田沼は、認める代わりに税を納めさせました。

俵物というのは、干したあわびなどの海産物を俵につめた物です。また、今の千葉県にある印旛沼を干拓して、田を広げようともしました。

商業は活発になりました。ただ、役人へのわいろが横行したという批判も強まります。田沼は「わいろの政治家」とだけ言われることもあります。でも、年貢だけに頼らない新しいやり方を試した人でもありました。

天明のききん（1780 年代）

ところが、1780 年代に天明のききん（てんめいのききん）が起きます。冷たい夏などで米が取れず、1783 年には浅間山（あさまやま）の大噴火まで重なりました。

村では一揆、町では打ちこわしが広がり、その中で田沼は老中を辞めさせられます。

松平定信の寛政の改革（1787 年〜）：ききんへの備えと引きしめ

次に老中になったのが松平定信です。吉宗の孫で、白河藩（しらかわはん）の藩主でした。1787 年から定信が進めた立て直しを、寛政の改革（かんせいのかいかく）といいます。

定信は、天明のききんで一揆や打ちこわしが広がるのを見たあとで、政治を始めました。だから、まずは次のききんへの備えから取り組みます。

• 囲米（かこいまい）：ききんに備えて、米をたくわえさせた
• 旗本・御家人（はたもと・ごけにん）の借金を帳消しにした
• ききんで村を出て江戸に来ていた農民を、村に帰らせようとした
• 幕府の学問所の昌平坂学問所（しょうへいざかがくもんじょ）で、朱子学（しゅしがく）以外を教えることを禁じた
• 倹約を命じた

旗本・御家人とは、将軍の家来の武士のことです。生活に苦しむ旗本や御家人のために、借金を帳消しにしました。朱子学は、身分の上下を大事にする儒学の一つです。倹約の命令は厳しすぎて、人々の反発も受けました。

では、2 人の政策を見分けられるか、確かめてみましょう。

分けるときの合言葉は、「田沼は商人の力を使った人、定信はききんに懲りた人」です。

田沼の 3 つは、株仲間から税を取る、貿易で稼ぐ、沼を干拓して田を広げる、です。どれも、商業や貿易からお金を集めるか、土地を広げる政策で、年貢だけに頼らない方法でした。

定信の 3 つのうち、エの囲米はききんへの備えです。オの借金の帳消しやカの学問の取りしまりは、苦しくなった武士を立て直して、世の中を引きしめる政策です。定信は、天明のききんで一揆や打ちこわしが広がったのを見たあとで政治を始めました。だからこそ、ききんへの備えが代表の政策になるのです。

6 つの政策を 1 つずつ、「お金集めか、ききん対策・引きしめか」と問いかけて分けてみてください。そうすれば迷いません。

(2) の天明のききんは、2 人の間に起きた出来事です。1783 年の浅間山の噴火も重なり、一揆や打ちこわしが広がる中で、田沼は老中を辞めさせられました。「田沼 → 天明のききん → 定信」の順で覚えておきましょう。

最後にもう一つ。定信は吉宗の孫でした。祖父の享保の改革を手本にしたのです。

まとめ

• 幕府が苦しくなったわけ：収入は年貢の米、出ていくのはお金
• 吉宗（享保の改革）：上げ米・目安箱・公事方御定書・新田開発
• 百姓一揆＝農村の百姓が領主に／打ちこわし＝都市の人々が米屋や商人に
• 家内＝家で作らせる／工場＝作業場に集めて分業
• 田沼＝商人の力でお金を集める → 天明のききん → 定信（寛政の改革）＝ききんへの備えと引きしめ

「この人は何に困っていて、どう立て直そうとしたか」。この一言で 3 人の政策を説明できるか、自分で言ってみてください。うまく言えないところがあったら、その部分に戻って読み直せば大丈夫です。

江戸時代の改革は、まだ 1 つ残っています。続きは「新しい学問と化政文化・外国船の接近と天保の改革」の回で学びます。

よくある質問

Q. 参勤交代を作ったのは徳川吉宗ですか？
A. いいえ、参勤交代を制度にしたのは 3 代将軍の徳川家光です（1635 年、武家諸法度に加えました）。吉宗は上げ米の制の代わりに、江戸にいる期間を 1 年から半年に縮めました。参勤交代を「ゆるめた」のであって、「作った」のではありません。

Q. 田沼意次は、わいろばかりの悪い政治家だったのですか？
A. 田沼の時代には、役人へのわいろが横行したという批判が強まりました。でも田沼は、株仲間や長崎貿易など、年貢の米だけに頼らずに商人の力でお金を集めるという、新しいやり方を試した人でもありました。「わいろの政治家」だけで覚えないようにしましょう。

Q. 「工場制手工業」は、工場の機械で物を作るのですか？
A. いいえ、機械は使いません。名前の最後の「手工業」は、人の手で作るという意味です。作業場に人を集めて、綿を糸にする人・機を織る人のように作業を分けて作りました。問屋制家内工業も、同じく手で作ります。

このシリーズについて

この記事は、シリーズの「基礎」の回です。このシリーズには「基礎」「入試基礎」「入試応用」の 3 段があります。続きの回も、順番に公開していきます。

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