大正デモクラシーとは？　護憲運動・米騒動・原敬の政党内閣を順番にわかりやすく

※ この記事は上の授業動画の内容をテキストで整理したものです。

この記事でわかること

• 第一次護憲運動で、議員と民衆が桂太郎の内閣をたおした流れ
• 吉野作造の「民本主義」の意味と、吉野が求めた2つのこと（普通選挙・政党内閣）
• 米騒動が起きた理由と、原敬の内閣が「初めての本格的な政党内閣」と呼ばれる理由

大正デモクラシーは、どんな話？

「デモクラシー」という言葉を知らなくても大丈夫です。この記事で読むのは、ふつうの人々の声が、少しずつ政治を動かし始めた大正時代の話です。

大きな流れは、次の4つです。

1. 1913年　第一次護憲運動 → 桂内閣がたおれる
2. 1916年　吉野作造の民本主義 → 普通選挙と政党内閣を求める
3. 1918年　米騒動 → 寺内内閣が退陣
4. 1918年　原敬内閣 → 初めての本格的な政党内閣

この記事を読み終えるころには、この4つを順番に言えるようになります。ひとつずつ見ていきましょう。

まず、明治の終わりの政治を思い出そう

大正の話に入る前に、明治の終わりの政治を思い出しておきます。ここが分かっていると、このあとの話がぐっと分かりやすくなります。

• 大日本帝国憲法では、国の政治を最終的に決める力、つまり主権は天皇にありました。
• 議会には、選挙で選ぶ衆議院と、国民の選挙では選ばれない貴族院がありました。
• 1890年の最初の選挙で投票できたのは、直接国税を15円以上納める、満25歳以上の男子だけでした。税金をたくさん納める、一部の男性に限られていたのです。
• 1900年に、納税額の条件は10円以上に下がりました。それでも、投票できるのは一部の男性のままでした。（この「10円以上」は、あとでもう一度出てきます。）

内閣のほうはどうだったでしょう。

• 首相や大臣を出してきたのは、主に薩摩や長州の出身者のグループ、藩閥（はんばつ）です。
• 一方で、議員たちは政党をつくっていました。1900年には、伊藤博文が立憲政友会（りっけんせいゆうかい）をつくりました。
• 日露戦争のころからは、藩閥の内閣と立憲政友会の内閣が、かわるがわる政治を担当するようになりました。

今日のカギになる2つの言葉

ここで、この記事でいちばん大事な言葉を2つ覚えておきましょう。

普通選挙：納めた税金の額で、選挙権を決めない選挙
政党内閣：議会で多数をしめる政党が、中心になってつくる内閣

明治の終わりには、普通選挙はまだ実現していません。政党内閣のほうは、立憲政友会が内閣をつくったこともありましたが、本格的なものはまだでした。

「じゃあ、どうなれば本格的な政党内閣なの？」と思った人もいるでしょう。その答えは、この記事の最後のほうで出てきます。

第一次護憲運動：民衆の行動が内閣をたおした

「デモクラシーって、結局何なの？」という疑問に答えてくれる出来事から始めます。

大正が始まった1912年の終わり、長州出身で藩閥の中心にいた桂太郎（かつら たろう）が首相になりました。議会を軽く見るような桂のやり方に対して、議員たちが「憲政を守れ」と声を上げます。

憲政とは、憲法にもとづく政治のことです。中心になったのは、尾崎行雄（おざき ゆきお）と犬養毅（いぬかい つよし）です。

新聞でこのことを知った民衆も、議会のまわりに集まりました。そして1913年、桂内閣は50日ほどでたおれます。これが第一次護憲運動です。

この時代に広がった、民衆の考えを政治に生かそうとする動きを、大正デモクラシーといいます。デモクラシーは、「民主主義」という意味の英語です。

大正デモクラシー：民衆の考えを政治に生かそうとする、大正時代の動き

問1：桂内閣をたおしたのは、だれの、どんな運動？

では、ここまでの内容で答えられる問いです。答えを読む前に、少し考えてみてください。

答えは、尾崎行雄・犬養毅らの議員と、民衆による、憲政を守る運動です。名前は第一次護憲運動です。

議員の名前だけを書いた人も、2人の名前はちゃんと出てきています。そこに「民衆」も足しておきましょう。この問いでいちばん大事なのは、実はそこです。

明治のあいだ、首相を出してきたのは藩閥でした。選挙権があったのも、税金をたくさん納める一部の男性だけです。そんな時代に、選挙権を持たない人も多かった民衆が、新聞で政治を知り、議会のまわりに集まりました。民衆の行動が、内閣をたおしたのです。

では、「民衆の考えを政治に生かす」とは、具体的にどうすることなのでしょうか。ここからは、一人の学者の考えを見ていきます。

吉野作造の民本主義：「主」ではなく「本」

ここで一つ、困ったことがあります。憲法では、主権は天皇にあります。「国のことは民衆が決める」と言ってしまうと、憲法とぶつかってしまうのです。

そこで、大学の先生だった吉野作造（よしの さくぞう）は、1916年に雑誌の論文で民本主義（みんぽんしゅぎ）という考えを説きました。

• 主権が天皇にある憲法のもとでも
• 民衆のための政治はできる

という考えです。

注意：民「本」主義です。「民主主義」と書かないようにしましょう。

では、民衆のための政治をするには、何が必要だと吉野は考えたのでしょうか。

問2：この考えを何という？　吉野が求めた2つのことは？

次の問いは、吉野作造が説いた考えを短くまとめた資料を読んで答えます。資料の文は、次のとおりです。

「主権がどこにあるかは別として、政治の目的は民衆の幸福にあり、政治は民衆の考えにもとづいて行われるべきである。」

ヒントは、「民衆の考えを政治に届けるには、どんなしくみがあればいいか」です。

考えの名前は民本主義、求めたことは普通選挙と政党内閣です。

なぜ「民主主義」ではなく「民本主義」なのか

「民主主義」と書いた人も、「民衆のための政治」という中身はつかめています。あとは「本」の1字に直しましょう。1字しか違わないので、まぎらわしい言葉です。だからこそ、理由ごと覚えてしまいましょう。

理由は、資料の「主権がどこにあるかは別として」という所にあります。「主権は民衆にある」という意味の民主主義を言うと、天皇に主権がある憲法とぶつかってしまいます。だから吉野は、主権の話にはふれずに、民衆のための政治を説いたのです。

なぜ「普通選挙」と「政党内閣」なのか

政治を民衆の考えにもとづいて行うには、まず、民衆の考えを聞く道が必要です。それが選挙です。でも、税金をたくさん納める人しか投票できなければ、多くの人の考えは届きません。だから普通選挙です。

そして、選挙で多数をとった政党が内閣をつくれば、選挙で示された考えが政治に届きます。だから政党内閣です。

• 民衆の考えを聞く → 多くの人が投票できる普通選挙
• 選挙の結果を政治に届ける → 選挙で多数をとった政党がつくる政党内閣

このように、2つの言葉はつながって出てくるのです。

同じころの、もう一つの考え：天皇機関説

同じころ、美濃部達吉（みのべ たつきち）は天皇機関説を唱えました。「主権は国家にあり、天皇は国家の最高機関として、憲法に従って統治する」という考えです。

なお、吉野が求めた2つは、この時点ではまだ実現していません。次は、政治を大きく動かすことになる、人々の暮らしの話です。

大戦景気：景気は良いのに、暮らしは苦しい

「景気が良い」「物の値段が上がる」という言葉は、ニュースで聞いたことがあるかもしれません。大正の日本では、この2つが同時に起きました。

大戦景気と成金

1914年、ヨーロッパで第一次世界大戦が始まりました（1918年まで）。日本も参戦しましたが、戦場の中心はヨーロッパでした。

• ヨーロッパの国々は戦争で手いっぱいになり、日本の輸出が大きくのびました。
• ヨーロッパからの輸入がとだえたので、鉄鋼や造船などの重化学工業も国内でのびました。

この好景気を大戦景気といいます。急にお金持ちになった人は、将棋の「歩」が「金」になることにたとえて成金（なりきん）と呼ばれました。

物価が上がり、賃金が追いつかない

では、みんなの暮らしも楽になったのでしょうか。実は、物の値段（物価）が大きく上がったのです。それなのに、多くの人の賃金は、その上がり方に追いつきませんでした。

景気は良いのに、暮らしは苦しくなっていったのです。

米騒動：シベリア出兵と米の買い占め

そこへ、もう一つの出来事が重なります。

シベリア出兵

1917年に、ロシアで革命が起き、社会主義の政府ができていました。その影響が広がるのをおそれて、1918年、日本などはシベリアに軍を送ります。これがシベリア出兵です。

革命は1917年、出兵は1918年。1年ずれているので、区別しておきましょう。

商人の買い占めで、米の値段が急に上がる

軍を送るとなれば、米がたくさん必要になります。そこで米を売る商人は、米の値段が上がると見こして、米を買い占めました。

ここは間違えやすいところです。兵が米を食べて足りなくなった、のではありません。見こした買い占めで、米の値段が急に上がったのです。

富山県から全国へ

1918年、富山県の女性たちが、米の安売りを求めて立ち上がりました。この動きは全国に広がっていきます。これが米騒動です。

政府は軍隊も出してしずめましたが、寺内正毅（てらうち まさたけ）の内閣は責任をとって退陣しました。そのあと首相になったのが原敬（はら たかし）です。

問3：流れ図の①〜③に入る言葉は？

米騒動までの流れを、流れ図で確かめます。流れ図は、上と下の2つの流れから始まります。

• 上の流れ：大戦景気で物価が上がる（暮らしが苦しい）
• 下の流れ：（①）を見こした商人が米を買い占める → 米の値段が急に上がる
• 上と下の2つの流れが重なって：富山県から全国に（②）が広がる → 寺内内閣が退陣する → （③）が内閣をつくる

答えは、①シベリア出兵、②米騒動、③原敬です。

①のポイント：「見こした」「買い占めた」

「兵が米を食べて、足りなくなった」と考えた人はいませんか。軍を送るなら米が必要、というところまでは合っているので、そう考えるのも無理はありません。

ただ、米の値段が上がったのは、出兵を見こした商人が、米を買い占めたからです。テストで理由を書くときは、「見こした」「買い占めた」の2つの言葉を入れましょう。

• ✕ 兵が米を食べて足りなくなった
• ○ 出兵を見こした商人が、米を買い占めた

シベリア出兵の目的は、ロシア革命への干渉で、米のためではありません。それでも、出兵が国内の米の値段を動かしたのです。

上の流れのポイント：もともと暮らしは苦しかった

大戦景気で、もうかった人はいました。でも、物価の上がる速さに、多くの人の賃金が追いつかなかったため、暮らしはもともと苦しくなっていたのです。

流れ図の上の流れと下の流れは、矢印でつながっていません。「物価が上がったから商人が買い占めた」のではなく、別々の2つの流れだということです。もともとあった暮らしの苦しさが、米の値上がりをきっかけに全国でふき出したのが米騒動です。だから、2つの流れが重なった所に米騒動があるのです。

景気が良い ≠ みんなの暮らしが良い

問1とくらべてみよう

護憲運動でも米騒動でも、民衆の動きが、内閣を退陣させています。では、そのあとにできた原敬の内閣は、それまでと何が違ったのでしょうか。

原敬内閣：初めての本格的な政党内閣

原敬は、立憲政友会の党首でした。明治の1900年に伊藤博文がつくった、あの政党です。このころには、衆議院でいちばん議席の多い政党、第一党になっていました。

これまでの首相の多くは、藩閥や華族の出身でした。ところが米騒動のあと首相になったのは、選挙で選ばれた議員の政党の党首でした。

原敬の内閣（1918年）は「初めての本格的な政党内閣」と呼ばれます。はじめに覚えた「政党内閣」の意味を思い出しながら、その理由を考えてみましょう。

問4：「初めての本格的な政党内閣」といわれる理由は？

答えはイです。

政党内閣とは、議会で多数をしめる政党が、中心になってつくる内閣でした。

• 原敬は、衆議院の第一党、立憲政友会の党首です。
• そして、陸軍・海軍・外務の3つ以外の大臣を、すべて立憲政友会の党員にしました。

首相もほとんどの大臣も、選挙で多数をとった政党の人です。だから、本格的な政党内閣と呼ばれます。

アを選んだ人へ：普通選挙はまだ

普通選挙と政党内閣はセットで出てきたので、「原敬が普通選挙も実現した」と思いこみやすいところです。でも、このころはまだ普通選挙ではありません。

• 原敬の内閣は1919年に、選挙権の納税額を10円以上から3円以上に下げました。
• 投票できる人は増えましたが、税金の条件は残っています。
• 普通選挙法ができたのは、のちの1925年、加藤高明の内閣のときです。満25歳以上の男子に選挙権が認められました。

吉野作造が求めた2つのうち、原敬の内閣で実現したのは政党内閣のほうです。

ウとエが違う理由

• ウは反対です。原敬は藩閥の出身ではなく、華族でもない、爵位を持たない首相でした。そのため「平民宰相」（へいみんさいしょう）と呼ばれ、人々の期待を集めました。
• エも違います。貴族院は、国民が選挙で選ぶ議院ではありません。政党内閣の中心は、選挙で選ばれる衆議院の第一党でした。

原敬内閣がしたこと・しなかったこと

• した：陸軍・海軍・外務以外の大臣を、立憲政友会の党員にした
• した：選挙権の納税額を、10円以上から3円以上に引き下げた（1919年）
• しなかった：税金の条件をなくすこと（普通選挙）
• 普通選挙法は、のちの加藤高明内閣のとき（1925年）、満25歳以上の男子

まとめ：民衆の声が政治を動かす流れ

最後に、流れをもう一度確かめましょう。自分の言葉で言えるか、ためしてみてください。

1. 1913年　第一次護憲運動 → 桂内閣がたおれる
   　尾崎行雄・犬養毅らの議員と民衆が、藩閥の桂内閣をたおした。

2. 1916年　吉野作造の民本主義 → 普通選挙と政党内閣を求める
   　主権が天皇にある憲法のもとで、民衆のための政治を説いた。

3. 1918年　米騒動 → 寺内内閣が退陣
   　物価の上昇と、シベリア出兵を見こした米の買い占めが重なり、富山県から全国へ広がった。

4. 1918年　原敬内閣 → 初めての本格的な政党内閣
   　大臣のほとんどが立憲政友会の党員。ただし、普通選挙はまだ。

民衆の声が、少しずつ政治を動かし始めた。それが大正デモクラシーです。一度で全部言えなくても大丈夫です。気になった所は、何度でも読み返してください。

よくある質問

Q. 「民本主義」と「民主主義」は、何が違うのですか？
A. 「民主主義」は、主権が民衆にあるという意味をふくみます。でも、当時の大日本帝国憲法では、主権は天皇にありました。そこで吉野作造は、主権の話にはふれずに、「政治の目的は民衆の幸福にあり、政治は民衆の考えにもとづいて行われるべき」と説きました。これが民本主義です。資料の「主権がどこにあるかは別として」という所が、見分けるときの手がかりになります。

Q. 米騒動で米の値段が上がったのは、兵隊が米を食べたからではないのですか？
A. 違います。シベリア出兵で軍が米を必要とするだろうと見こして、商人が米を買い占めたため、米の値段が急に上がりました。そのうえ、大戦景気で物価が上がり、賃金が追いつかず、人々の暮らしはもともと苦しくなっていました。この2つが重なって、米騒動が起きたのです。

Q. 原敬は普通選挙を実現したのですか？
A. していません。原敬の内閣は、1919年に選挙権の納税額を10円以上から3円以上に下げましたが、税金の条件は残りました。普通選挙法ができたのは、のちの1925年、加藤高明の内閣のときです。原敬の内閣で実現したのは、吉野作造が求めた2つのうちの「政党内閣」のほうです。

このシリーズについて

この記事は、シリーズの「基礎」の回です。このシリーズには「基礎」「入試基礎」「入試応用」の 3 段があります。続きの回も、順番に公開していきます。

この単元の授業

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